Dos acontecimientos actuales suscitan una reflexión sobre el significado del servicio de la Cruz Roja (de la Media Luna Roja y del León y Sol Rojos). El primero es la reciente aprobación, por la XXIII Conferencia Internacional, celebrada en Bucarest, de una resolución relativa a la «Misión de la Cruz Roja». El segundo es el CL aniversario del nacimiento de Henry Dunant, celebrado este año y con motivo del cual, el Día mundial del 8 de mayo se dedicará, no sólo como se acostumbra a la memoria de Dunant, sino también a la acción en el mundo —y en favor de la paz— de los voluntarios de la obra que él fundó. Ahora bien, la resolución a que hacemos referencia destaca precisamente la importancia, para las Sociedades nacionales, de «fortalecer, entre sus miembros, el sentido de responsabilidad social y la práctica del servicio voluntario».

El profesor H. Haug, presidente de la Cruz Roja Suiza y vicepresidente de la Liga, propuso, en el Consejo de Delegados de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja, celebrado en Ginebra el mes de octubre de 1975, que se redactase una especie de declaración, en la cual se resumieran y enunciaran los principios fundamentales del derecho humanitario, declaración que haría visibles y fácilmente comprensibles las grandes ideas en que se fundamenta dicho derecho. Se basaba el profesor Haug en el hecho de que, con la inminente aprobación de los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra, la totalidad de las correspondientes disposiciones ascendería a seiscientos artículos, cuya redacción es, con frecuencia, compleja. Puso de relieve la necesidad de divulgar ampliamente ese derecho y dijo que tal resumen sería un instrumento de utilidad para realizar una difusión de esa índole.

Desde 1976, la Liga tiene nuevos Estatutos. Fueron necesarios cuatro años de estudios, investigaciones y deliberaciones para que una comisión especial, instituida el año 1973 por el Consejo de Gobernadores, ultimase, con la participación activa de las Sociedades nacionales, miembros de la Liga, la elaboración de la nueva Carta de la Liga para los próximos años.

Era muy importante lo que estaba en juego, y las Sociedades nacionales no se equivocaron cuando decidieron, en 1973, efectuar una revisión total de los Estatutos, lo que no se habóa hecho desde 1938, época en que la Liga tenía menos de sesenta miembros.

Se trataba de probar, nada menos, que la Liga, al igual que el movimiento de la Cruz Roja, es una institución dinámica, capaz de adaptarse a los grandes cambios registrados después de la Segunda Guerra Mundial en la comunidad international y en la Cruz Roja, que está habilitada para responder a las necesidades y a las aspiraciones de las comunidades y para guiar la evolutión de sus miembros, las Sociedades nacionales.

Por imperativas razones de índole financiera, la Asamblea del CICR hubo de tomar, en su reunión de diciembre de 1977, una decisión penosa: reducir, de doce a seis por año, los números de la Revista Internacional de la Cruz Roja. Así pues, desde comienzos de 1978, no será mensual, sino bimestral.

Durante mucho tiempo, así como, por lo demás, en otras instituciones internacionales, se ha considerado en el CICR, que la tarea de un servicio de información es difundir, en un solo sentido, información sobre las actividades en curso y sobre los objectivos generales de la Institución. Poco importaban, entonces, las necesidades reales del público destinatario y sólo se tenían en cuenta los intereses a corto plazo de la Institución. Ese proceso lineal de la comunicación obligaba al público a recibir pasivamente ese flujo de informaciones, sin poder dar a conocer sus reacciones. No había, pues, retroinformación.

Desde hace algunos años, la Institución ha comprendido que es necesario reemplazar ese proceso lineal por un proceso circular en el que los intercambios sustituyan a la comunicación en un solo sentido. Esa evolución se debe a la necesidad que tiene el CICR, al igual que otras instituciones, de adaptarse a su entorno, que ha continuado extendiéndose geográficamente y transformándose por lo que respecta a los aspectos político, económico y social.

En un acto celebrado el 8 de mayo en Ginebra, en el Aula Magna de la Universidad, se conmemoró el CL aniversario del nacimiento de Henry Dunant.

El presidente del CICR, señor Alexandre Hay, el presidente de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, señor J. A. Adefarasin, el presidente de la Cruz Roja Suiza, señor Hans Haug, pronunciaron, cada uno, destacados discursos. Las autoridades de Suiza, del cantón y de la ciudad de Ginebra estuvieron representadas en el acto por los señores P. Aubert, consejero federal, W. Donzé, presidente del Consejo de Estado de Ginebra, y C. Ketterer, alcade de Ginebra, que tambien tomaron la palabra.

La Revista International reproduce aquí algunos pasajes de esas alocuciones, que se publicarán completas en separata.

La idea de una revisión global de los Estatutos y Reglamentos de la Liga se inscribe en el contexto movimentado de la evolución de las actividades de la Institución, paralelamente a la de las necesidades de sus miembros y de las comunidades, sometidas a las rápidas transformaciones del mundo moderno.

Los textos estatutarios oficiales por los que se rigen las finalidades, las funciones, la estructura y las relaciones de la Liga, aunque han sido objeto de varias revisiones parciales, desde 1919, no han sido sometidos, hasta 1973, más que a una revisión global en 1938, cuando la Liga no tenía sino 56 miembros, de los cuales 2 sólo en África y 6 en Asia. Por consiguiente, se evidenció, desde comienzos de los años 1970, que los Estatutos de la Liga en vigor no reflejaban ya por completo las actividades de la federación y de sus miembros, ni los encargos que les habían hecho los órganos estatutarios de la Liga. Además, resultaba urgente reexaminar ciertas disposiciones anticuadas, remediar ciertas deficiencias que la experiencia había hecho aparecer y adaptar los Estatutos a las exigencias de una Institución internacional no gubernamental, moderna y dinámica.

El Informe Final sobre la Reevaluación del Cometido de la Cruz Roja, llamado generalmente «Informe Tansley», fue objeto de un minucioso examen, aunque no exhaustivo, por parte del CICR y de la Liga.

Con motivo del CL aniversario del nacimiento de Henry Dunant, primer laureado con el Premio Nóbel de la Paz en 1901, el CICR organizó, los días 27 y 28 de abril, con la colaboración de la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, una Mesa Redonda sobre la paz.

Presidida por el príncipe Sadruddin Aga Khan, ex Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, reunió a representantes de las nueve instituciones que han recibido el Premio Nóbel de la Paz: el Instituto de Derecho Internacional (1904), la Oficina International de la Paz (1910), la Sociedad de los Amigos (Cuáqueros) (1943), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (1954), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (1965), la Organización Internacional del Trabajo (1969), Amnesty International (1977), la Liga de Sociedades de la Cruz Roja (1963) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (1917, 1944 y 1963). Tres periodistas, representantes de tres grandes corrientes de pensamiento en el mundo, participaron, asimismo, en la Mesa Redonda: señores Vikenti Matveev (URSS), Pierre Salinger (EE.UU.) y Tarzie Vittachi (Sri Lanka).

Los expertos gubernamentales convocados por el CICR formularon, al término de tres años de trabajo, de 1971 a 1973, una disposición que no tiene equivalente en ninguno de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949. Se trata de una disposición en la que se estipula que se designarán asesores jurídicos adjuntos a los comandantes militares. Es una disposición audaz, y los expertos canadienses pueden felicitarse de que se la haya incluido, aun cuando la idea haya sufrido algunas modiiicaciones, tanto en el fondo como en la forma, durante los debates. Era evidente, para los participantes, que la presencia y el cometido de esos asesores serfan una modalidad de valor para la aplicación de los Convenios de 1949 y del Protocolo I. Esta modalidad estaría estrechamente ligada a la instructión militar sobre el derecho contenido en esos instrumentos, que debe impartirse a los miembros de las fuerzas armadas.

El Informe Tansley no dedica un capítulo especial a la cuestión de la difusión. Las observaciones que hace al respecto están dispersas en los diferentes capítulos del Informe. Por lo tanto, el CICR y la Liga consideran útil agruparlas, para mayor claridad, e incluso sintetizarlas, para poder inferir las ideas generales.

Las consideraciones que figuran en el Informe Tansley pueden reagruparse en dos capítulos.

1. Consideraciones generales

En el Informe Tansley hay dos consideraciones generales importantes por lo que respecta a la difusión del derecho humanitario y de los principios de la Cruz Roja: el desconocimiento de esta materia en el movimiento y la dificultad para difundirla.

La Comisión de Revisión de los Estatutos, observando que en los Estatutos vigentes había cierta confusión por lo que respecta a los poderes y a las competencias de los dos órganos más importantes de la Liga, el Consejo de Gobernadores y el Comité Ejecutivo, se preocupó esencialmente de adaptar la estructura orgánica a la índole específica de la organización, la de federación internacional de las Sociedades nacionales, de garantizar la más amplia participación posible de las Sociedades nacionales de la Cruz Roja en el trabajo de la organización mediante el refuerzo de las competencias de tales órganos colectivos. Quería también instaurar unos límites para la duración de los cargos de la organización y afirmar una distinción rigurosa entre las competencias de los diferentes órganos de la federación.

En el pasado, se justificaba la discreción con objeto de hacer todo lo posible en favor de las víctimas. Si bien es mucho lo que la Cruz Roja ha logrado gracias a esa discreción, el movimiento debe reconocer el peligro de que la discreción resulte una cosa cómoda tanto para la autoridad que gobierna como para la Cruz Roja. En tal caso, cabe que se siga ejerciendo no porque sea necesaria, sino simplemente por comodidad.

Si bien generalmente muchos estiman que cierto tipo de discreción contribuye al éxito de la Cruz Rojay es, por tanto, uno de los «principios» tácitos del movimiento en materia de protección, tal vez convenga recordar que la prueba básica de la aceptabilidad de la Cruz Roja es que actúe dentro de los limites de las expectativas. Si existe la expectativa general de que la Cruz Roja utilice cierto tipo de publicidad, ésta será entonces aceptable aun en el caso de que una parte determinada se oponga (pág. 78).

El problema de la Paz es uno de los más importantes para la Cruz Roja. En este capítulo que quisieron fuera común, el CICR y la Liga hace, cada uno, reflexiones que consideran complementarias. Aunque respetando mutuamente las consideraciones respectivas, y con total conocimiento de las mismas, cada Institución procura aportar su contribución específica al estudio y a la promoción de esa esperanza universal que es la Paz.

Los conflictos armados modernos son más y más complejos. La distinción, en otro tiempo clásica, entre guerras internacionales y guerras no internacionales o civiles es cada vez menos clara. La tecnicidad de los medios aumenta continuamente, así como la capacidad de destructión, la velocidad y el alcance de las armas y de sus vectores.

Las fotografías de Henry Dunant son escasas. En un artículo publicado en 1959, el señor Bernard Gagnebin calcula que habia siete, mientras que la señora Daisy Mercanton cuenta once en 1971, y añadia un retrato pintado en esmalte por Charles Dunant. La mayor parte de esta iconografia concierne, por otra parte, a la vejez en Heiden, pues tres fotografías datan del 12 de agosto de 1895, dos de 1901 y una última de 1908. Es decir que no son muchos los retratos de los años de juventud y de prosperidad. En realidad, sin contar el retrato recientemente descubierto por el Instituto Henry-Dunant, dos fotografñas datan de la época de la fundación de la Cruz Roja, dos más de 1855 —cuando Dunant tenía 27 años— y sólo una de 1850 aproximadamente, en la que Dunant está junto a Jean-Gabriel Eynard y a su mujer.

La recapitulación de esta información es útil como introducción del documento, también de 1850, que publicamos en esta Revista.

Las nociones de protección y asistencia son fundamentales para la Cruz Roja, y el Informe Tansley les dedica, con razón, más de los dos tercios de sus páginas.

Se justifica tambián que se traten esas dos cuestiones simultáneamente, pues en muchos aspectos están relacionadas entre sí, especíalmente durante los conflictos armados o en casos similares. En esas situaciones, las actividades de asistencia tienen, a veces, carácter de proteccíon y viceversa, hasta el punto de ser indisolubles. Es una de las razones por las cuales la Cruz Roja International, en el artículo VI de sus Estatutos, confía al CICR, en caso de conflictos armados, la responsabilidad final de las actividades humanitarias del Movimiento.

En el Informe Tansley se destaca en los siguientes términos la importancia de la preparación para desastres naturales y conflictos armados:

La Cruz Roja debería hacer mayor hincapié—en todos los niveles—en la planificación previa a los desastres, entendida en sentido amplio (pág. 82).

También según el Informe, las características del entorno en que habrá de actuar la Cruz Roja son las siguientes:

1. Es probable que ocurran desastres con más frecuencia y consecuencias más graves, especialmente en el mundo en desarrollo;

2. pueden esperarse nuevos tipos de desastres;

3. probablemente aumenten las situaciones de conflicto (pdg. 64).

Por último, en sus conclusiones, el Informe Tansley afirma lo siguiente:

En el caso de la Cruz Roja, la planificación previa a los desastres deberia entenderse con amplitud, para poder incluir:

1. desastres naturales y conflictos;

2. Sociedades nacionales donantes y beneficiarias;

3. la Liga y el CICR (pág. 83).

1. Punto de vista del Informe Tansley

El Informe Tansley hace las observaciones siguientes en el capítulo titulado El concepto de Cruz Roja Internacional:

Los miembros de la Cruz Roja tienen una actitud ambigua a la hora de definir y aplicar el término de «Cruz Roja Internacional». Algunas veces, se despliegan grandes esfuerzos por recalcar la idea de una sola Cruz Roja; de una Cruz Roja que actúa como una unidad; de actuar en nombre de la Cruz Roja Internacional. En otras ocasiones, se toman igual trabajo por distinguir entre, por ejemplo, la Liga y el CICR o entre el CICR y cada una de las Sociedades nacionales, y por acentuar las diferencias de estructura y de finalidad de los distintos órganos de la Cruz Roja. El que se aplique uno u otro criterio en un momento determinado, depende de cuál de ellos cumple mejor el objetivo inmediato del órgano de la Cruz Roja de que se trate (…)

?Qué cometido ha desempeñado y puede desempeñar la Cruz Roja por lo que respecta al desarme? La cuestión se planteó en el Movimiento, especialmente con motivo de la reciente Conferencia Internacional de la Cruz Roja en Bucarest. Hemos considerado que, en vísperas de la reunión especial que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas dedicará al desarme, merece examinarse seriamente.