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Protección y asistencia en favor de los refugiados en caso de conflicto armado y de disturbios interiores — Reflexiones sobre los cometidos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Published online by Cambridge University Press:  29 January 2010

Vitit Muntarbhorn
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En el presente artículo se examina el cometido de protección y de asistencia en favor de los refugiados en caso de conflicto armado y de disturbios interiores. Es un modesto intento de elucidar el enmarañado conjunto de cometidos y mandatos de las instituciones humanitarias, en particular del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (en adelante el Movimiento) y de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). La finalidad es reevaluar la evolución del cometido respectivo y su extensión. Por un lado, es necesario definir principios concretos, basados en las prácticas pasadas y presentes, por lo que atañe a la acción humanitaria y, por el otro, se debe dejar un suficiente margen de flexibilidad y de pragmatismo con respecto a las situaciones que no pueden preverse de manera completa.

Al final del artículo se demuestra la interdependencia y la complementariedad de las organizaciones humanitarias que han de prestar protección y asistencia donde ningún organismo pueda actuar.

Type
Research Article
Information
Revista Internacional de la Cruz Roja , Volume 13 , Issue 88 , August 1988 , pp. 368 - 385
Copyright
Copyright © International Committee of the Red Cross 1988

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References

1 Para lectura general, véase Coles, G. J. L., «The Protection of Refugees in Armed Conflict and International Disturbance», documento presentado a la VIII Mesa Redonda sobre Probleraas Actuales de Derecho Internacional Humanitario y Simposio de la Cruz Roja, San Remo, septiembre de 1982Google Scholar; Pictet, J., Derecho Humanitario y Protección de las Víctimas de Guerra, Ginebra: Instituto Henry Dunant, 1975, especialmente pp. 115–138Google Scholar; Blondel, J.-L., «La asistencia a las personas protegidas», Revista Internacional de la Cruz Roja, n.° 83, septiembre-octubre de 1987, pp. 477–495CrossRefGoogle Scholar.

2 «E1 CICR, la Liga y el Informe sobre la reevaluación del cometido de la Cruz Roja», Revista Internacional de la Cruz Roja, marzo-abril de 1978 a enero-febrero de 1979, pp. 76–101Google Scholar; 16. En la nota 1 de la misma página, se formula la siguiente observación: «En un contexto más amplio, se podría decir que el término «protección» incluye también el desarrollo, la publicación y la garantía de aplicación y el respeto del derecho internacional humanitario».

3 El caso de Tailandia puede servir de ejemplo para mostrar cómo el cometido del ACNUR puede abarcar desde la asistencia material hasta la protección jurídica. En varios acuerdos concertados en 1975, entre Tailandia y el ACNUR, se utiliza el término «asistencia» en relación con el cometido del ACNUR en ese país, y no se mencionan expresamente los aspectos relativos a la protección. Sin embargo, una sección del ACNUR se ha encargado, desde un comienzo, de las cuestiones de protección en Tailandia. El ACNUR despliega diversas actividades de protección, incluidas la protección contra el regreso forzado, la protección contra los abusos físicos en los campamentos, la asistencia jurídica donde las personas desplazadas son sancionadas por entrada ilegal en el país y el arresto de las personas que cometen actos criminales contra los solicitantes de asilo (piratas, por ejemplo).

4 Véase Recopilación de textos de referenda relativos a la Cruz Roja Internacional, al Comité Internacional de la Cruz Roja y a la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, Ginebra, CICR, 1982Google Scholar, de conformidad con las enmiendas de los «Estatutos y Reglamento del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja», Revista Internacional de la Cruz Roja, enero-febrero de 1987, pp. 25–45Google Scholar.

5 Hay cuatro Convenios de Ginebra de 1949:

— El I Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña.

— El II Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar.

— El III Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra.

— El IV Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra.

Para el texto, véase la reimpresión de los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, Ginebra: CICR, 1983Google Scholar.

6 Para el texto, véanse los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, Ginebra: CICR, 1977Google Scholar.

7 Véase, además, «XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, 1986: Resoluciones de la Conferencia Internacional y del Consejo de Delegados», Revista Internacional de la Cruz Roja, noviembre-diciembre de 1986, pp. 1–58Google Scholar.

8 «Estatutos y Reglamento del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja», op. cit., nota 4, pág. 11Google Scholar.

9 Ibid.

10 Ibid.

11 Ibid., pág. 13.

12 Recopilación de textos de referenda relativos a la Cruz Roja Internacional, al Comite Internacional de la Cruz Roja y a la Liga de Sociedades de la Cruz Roja, op. cit., nota 4, pp. 29–36Google Scholar.

13 Op. cit., nota 8, pp. 31–33; 39–40 (Resoluciones XXI y XXVI)Google Scholar.

14 Véase, además, «XXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, Manila, 1981: Resoluciones y Decisiones de la Conferencia Internacional y del Consejo de Delegados», Revista Internacional de la Cruz Roja, n.° 48, noviembre-diciembre de 1981, pp. 319–369Google Scholar.

15 Ibid. En el punto 1 de la Línea de Conducta, se estipula:

«1. La Cruz Roja estará preparada, en todo tiempo, para prestar asistencia y protección a los refugiados, a las personas desplazadas y a los repatriados, cuando se trate de personas protegidas, de conformidad con el IV Convenio de Ginebra de 1949, o de refugiados, segiin el articulo 73 del Protocolo I adicional de 1977, o en virtud de los Estatutos de la Cruz Roja Internacional, especialmente cuando esas víctimas no se beneficien, de hecho, de otra protección o asistencia, como es el caso de personas desplazadas en el territorio de un mismo país».

16 Ibid. En el punto 3, se dice:

«3. Para la acción de asistencia de la Cruz Roja se tendrán siempre en cuenta las necesidades comparables de la población local en las zonas donde se acoge a los refugiados, a las personas desplazadas o repatriadas».

17 Ibid. En el punto 3, se estipula, además:

«Habida cuenta de su caracter de emergencia, las distribuciones de socorros deben cesar en cuanto otras organizaciones puedan proporcionar la asistencia requerida».

18 Op. cit., nota 5.

19 Op cit., nota 6.

20 Pictet, J., Commentary on the Fourth Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, Ginebra: CICR, 1958, p. 264Google Scholar.

21 En la versión inglesa del texto, se emplea el término «may» (pueda), en la versión francesa el de «entreprendre» (emprenderá), que parece más fuerte que el primero, pero es posible que no haya hecho la diferencia de manera intencionada.

22 Véase, además, Muntarbhorn, V., «Transfrontier and Internal Displacement of People», Amity International: Bulletin of the International Law Association of Thailand, vol. 2 (1) (1986), pp. 28–48Google Scholar.

23 Saab, G. Abi, «The implementation of the Humanitarian Law» en Cassesse, A. (Ed.), The New Humanitarian Law of Armed Conflict, Napoli: Editoriale Scientifica, pp. 331–349Google Scholar.

24 Recopilación de Instrumentos Internationales relativos al Asilo y a los Refugiados (versión provisional), Ginebra, ACNUR, 1984, pp. 23–26Google Scholar.

25 Ibid., pp. 26–34.

26 Ibid., pp. 34–36.

27 Véanse, además, Holborn, L. W., Refugees: Problem of Our Time. The Work of the UNHCR 1951–1972 (2 vols.), Metuchen, NJ: Scarecrow, 1975, Vol. 1Google Scholar; Jaeger, G., Status of International Protection of Refugees, ACNUR/120/24/80 (1980), p. 18Google Scholar.

28 Véase, además, V. Muntarbhorn, Shadowplay: The Legal Status of Refugees in Eight Asian Countries, capítulos 2–4 y siguientes.

29 Mc Namara, D., «Determination of the Status of Refugees Evolution of Definition», Proceedings of the Symposium on the Promotion, Dissemination and Teaching of Fundamental Human Rights of Refugees, Tokio, diciembre de 1981, Ginebra: ACNUR, 1982, pp. 76–78Google Scholar.

30 Ibid., p. 77.

31 Op. cit., nota 24, pp. 126–135Google Scholar.

32 Ibid., Artículo I (2).

33 Informe del Grupo de Trabajo sobre Problemas Actuales en la Protección Internacional de los Refugiados y las Personas Desplazadas en Asia, San Remo: Instituto Internacional de Derecho Humanitario, 1981Google Scholar.

34 Conclusiones sobre la Protección Internacional de los Refugiados, Ginebra: ACNUR, 1980Google Scholar.

35 Declaración de Cartagena de 1984, Ginebra: ACNUR, 1985Google Scholar.

36 Informe del ACNUR, Archivos Oficiales de la Asamblea General, 34.° período de sesiones, suplemento n.° 12 (A/34/12), Nueva York: N.U. 1979, párrafos 197–200Google Scholar.

37 Actividades del ACNUR financiadas confondos voluntarios: Informe correspondiente a 1985–1986 y proyecto de presupuestos por programas para 1987, Doc U.N. A/AC.96/677 (1986), Parte IIIGoogle Scholar.

38 Ibid., pp. 29–31.

39 Muntarbhorn, V., «Asylum-seekers at Sea and Piracy in the Gulf of Thailand», Revue beige de droit international, Vol. 2 (1981-1982), pp. 481–508Google Scholar, y Resolución V de la XXIV Conferencia Internacional de la Cruz Roja, op. cit., nota 14, p. 330Google Scholar.

40 Informe anual de 1986, Ginebra: CICR, 1987, pp. 53–57Google Scholar.

41 Op. cit., nota 14, p. 348Google Scholar.

42 Op. cit., nota 34.