Hostname: page-component-78c5997874-m6dg7 Total loading time: 0 Render date: 2024-11-13T09:27:54.837Z Has data issue: false hasContentIssue false

Gasto Público Total y Social: El Caso De Uruguay En El Siglo XX*

Total and social public expenditure: the Uruguayan case in the 20th century

Published online by Cambridge University Press:  12 January 2012

Paola Azar*
Affiliation:
Área de Historia Económica, Instituto de Economía, Universidad de la República (Uruguay), Facultad de Ciencias Económicas y de Administración. J. Requena, 1375, Montevideo. [email protected]; [email protected]
Sebastián Fleitas*
Affiliation:
Área de Historia Económica, Instituto de Economía, Universidad de la República (Uruguay), Facultad de Ciencias Económicas y de Administración. J. Requena, 1375, Montevideo. [email protected]; [email protected]

Abstract

This article discusses the evolution of the total and social public expenditure in Uruguay during the 20th century. It analyzes the growth path of the social public expenditure and the extent up to which it could be preserved from the cyclical economic downturns and the fiscal constraints of the Public Sector. The paper finds a low long-run elasticity of public spending to GDP – leading to a slow growth of social public expenditure and a remarkable procyclical pattern of total and social public expenditure. It also shows that social spending, especially education expenditure, has often been used as an instrument to curb budget deficits. No distinctive «fiscal regimes» for the period could be identified.

Resumen

Este trabajo describe la evolución del gasto público total y social de Uruguay en el siglo XX. Indaga sobre el ritmo en que el Estado destinó recursos al incremento del gasto social y sobre la medida en que logró preservarlo frente a las fluctuaciones cíclicas de la economía y los problemas de financiación del Sector Público. Los resultados muestran que la elasticidad del gasto público respecto al producto fue especialmente baja en Uruguay, lo que redujo la expansión del gasto social y que el perfil procíclico del gasto total y social se acentuó en el período. También se muestra que el gasto social, en particular la partida destinada a educación, con frecuencia se utilizó como instrumento de ajuste fiscal. No lograron identificarse comportamientos asociados a diferentes «regímenes fiscales» durante el período.

Type
Articles/Artículos
Copyright
Copyright © Instituto Figuerola de Historia y Ciencias Sociales, Universidad Carlos III de Madrid 2012

Access options

Get access to the full version of this content by using one of the access options below. (Log in options will check for institutional or personal access. Content may require purchase if you do not have access.)

References

FUENTES

Acevedo, E. (1934, 1965, 1936): Anales Históricos del Uruguay. Montevideo: Barreiro y Ramos.Google Scholar
Banco Central Del Uruguay (BCU): Boletines Estadísticos (varios volúmenes). Montevideo: BCU.Google Scholar
Banco De La República (BROU) (1965): Cuentas Nacionales. Montevideo: Departamento de Investigaciones Económicas del BROU.Google Scholar
Bertino, M.Tajam, H. (1999): El PBI uruguayo. Montevideo: Facultad de Ciencias Económicas y de Administración (UDELAR)-Comisión Sectorial de Investigación Científica.Google Scholar
Bértola, L.; Calicchio, L.; Camou, M.Porcile, G. (1999): «Southern cone real wage compared: a purchasing power parity approach to convergence and divergence trends, 1870-1996». Serie Documentos de Trabajo 44, Unidad Multidisciplinaria. Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales.Google Scholar
Braun, J.; Braun, M.; Briones, I.; Díaz, J.; Lüders, R.Wagner, G. (2000): «Economía chilena 1810-1995. Estadísticas Históricas». Documento de Trabajo 187. Santiago de Chile: Pontificia Universidad de Chile.Google Scholar
Carreras, A.Tafunell, X. (coords.) (2005): Estadísticas Históricas de España. Bilbao: BBVA.Google Scholar
Flora, P.Heidenheimer, J.A. (eds) (1981): The Development of Welfare States in Europe and America. New Brunswick: Transaction Publishers.Google Scholar
Contaduría General De La Nación (CGN) (1996): «Estudio de la Evolución Presupuestal 1961-1994». Montevideo: CGN.Google Scholar
Corbo, D.; Menéndez, W.Peri, A. (1989): La evolución del gasto público en educación en el Uruguay en el período 1961-1988. Montevideo: Centro de Estudios para la Democracia Uruguaya.Google Scholar
Fondo Monetario Internacional (FMI) (varios volúmenes): Government Financial Statitstics Yearbook. Washington: FMI.Google Scholar
Instituto Brasileiro De Geografía Y Estadística (IBGE): «Estadísticas del siglo XX», en sitio web http://www.ibge.gov.br/seculoxx/.Google Scholar
Instituto Nacional De Estadística (INE): sitio web http://www.ine.gub.uy.Google Scholar
Maddison, A. (2001): «Historical Statistics of the World Economy: 1-2008 AD». Groningen: Groningen Growth and Development Centre en sitio: web http://www.ggdc.net.Google Scholar
Ministerio De Economía Y Producción (MECON) (2007): «Presupuesto de la Administración Nacional. Gastos por finalidad, función y naturaleza económica, 1965-2006». Argentina: Oficina Nacional de Presupuesto.Google Scholar
Ministerio De Salud Pública-Organización Mundial De La Salud (1972): Estudio del gasto en salud 1967-1971. División de Planificación de Salud. Montevideo: Ministerio de Salud Pública.Google Scholar
Naciones Unidas (varios números): Anuarios Estadísticos de Naciones Unidas. New York: Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.Google Scholar
Nahum, B. (2006): Estadísticas Históricas del Uruguay, 1900-1950. Montevideo: Departamento de Publicaciones de la Universidad de la República.Google Scholar
Oxford Latin American Economic History Database (OXLAD): sitio web http://wwwoxlad.qeh.ox.ac.uk.Google Scholar
Statistics Canada: «Historical Statistics of Canada», sitio web http://www.statcan.gc.ca.Google Scholar
Red De La División De Desarrollo Social De La Cepal (RISALC): sitio web http://www.risalc.org/portal/.Google Scholar
Wagner, G.; Jofré, J.Lüders, R. (2000): «Economía Chilena 1810-1995. Cuentas Fiscales». Documento de Trabajo 188. Santiago de Chile: Pontificia Universidad de Chile.Google Scholar

BIBLIOGRAFÍA

Aizenman, J.; Gavin, M.Hausmann, R. (1996): «Optimal Tax Policy with Endogeneous Borrowing Constraint». Working Paper 5.558: NBER.Google Scholar
Akitoby, B.; Clements, B.; Gupta, S.Inchauste, G. (2006): «Public Spending, voracity, and Wagner's Law in Developing Countries». Journal of Political Economy, 22, pp. 908-924.CrossRefGoogle Scholar
Akitoby, B.; Clements, B.; Gupta, S.Inchauste, G. (2004): «The Cyclical and Long-Term Behavior of Government Expenditures in Developing Countries». Working Paper 04/202: International Monetary Fund.Google Scholar
Alesina, A.; Campante, F.Tabellini, G. (2007): «Why is fiscal policy often procyclical?». Working Paper Series: Harvard University.CrossRefGoogle Scholar
Álvarez, J.; Bértola, L.Porcile, G. (comp.) (2007): Primos ricos y empobrecidos: crecimiento, distribución del ingreso e instituciones en Australia-Nueva Zelanda vs. Argentina-Uruguay. Montevideo: Fin de Siglo.Google Scholar
Azar, P.; Bertino, M.; Bertoni, R.; Fleitas, S.; García, U.; Sanguinetti, C.; Sienra, M.Torrelli, M. (2009): ¿De quiénes, para quiénes y para qué? Las finanzas públicas en el Uruguay del siglo XX. Montevideo: CSIC-UDELAR y Fin de Siglo.Google Scholar
Azar, P.Fleitas, S. (2010): «Gestión fiscal del gasto social: una aproximación a la experiencia de diferentes tipos de “estado de bienestar” en el largo plazo». Ponencia presentada en las XXV Jornadas Anuales de Economía del Banco Central del Uruguay. Octubre de 2010.Google Scholar
Bértola, L.Lorenzo, F. (2004): «Witches in the South: Kuznets-like swings in Argentina, Brazil and Uruguay since the 1870s», en L. Van Zanden y S. Heikenen (eds), The Experience of Economic Growth. Amsterdam: Aksant, pp. 299-320.Google Scholar
Cal, I. (2004): «El Papel de la Política en el Desempeño Económico de Uruguay de largo plazo: 1920-2002». Trabajo Monográfico, Facultad de Administración y Ciencias Sociales. Montevideo: Universidad ORT Uruguay.Google Scholar
Carbajal, F.De Melo, G. (2007): «Volatilidad cíclica y arquitectura financiera doméstica, un estudio histórico comparado. El caso de Uruguay y Nueva Zelanda», en J. Álvarez; L. Bértola y G. Porcile (comps.), Primos Ricos y Empobrecidos. Crecimiento, distribución del ingreso e instituciones en Australia-Nueva Zelanda vs. Argentina Uruguay. Montevideo: Fin de Siglo, pp. 307-341.Google Scholar
CEPAL (2007): Panorama Social de América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, Naciones Unidas.Google Scholar
Chang, T. (2002): «An econometric test of Wagner's law for six countries based on co-integration and error-correction modeling techniques». Applied Economics, 34, pp. 1157-1169.Google Scholar
Clemente, J.; Montañés, A.Reyes, M. (1998): «Testing for Unit Roots in Variables with a Double Change in the Mean». Economics Letters, 59, pp. 175-182.CrossRefGoogle Scholar
Clements, B.; Faircloth, C.Verhoeven, M. (2007): «Public Expenditure in Latin America: Trends and Key Policy Issues». Working Paper 07/21: International Monetary Fund.Google Scholar
Comín, F.; Díaz Fuentes, D.Revuelta, J. (2008): «La fiscalidad comparada en América Latina y España, siglos XIX y XX». Ponencia presentada al IX Congreso de la Asociación Española de Historia Económica, Murcia.Google Scholar
Cominetti, R. (1994): «Ajuste Fiscal y Gasto Social». Revista de la CEPAL, 54, pp. 47-60.CrossRefGoogle Scholar
Díaz Fuentes, D. (1994): «Las políticas fiscales latinoamericanas frente a la gran depresión. Argentina, Brasil y México (1920-1940)». Madrid: Instituto de Estudios Fiscales.Google Scholar
Ffrench-Davis, R. (2003): «Financial crises and national policy issues: an overview». Serie Informes y Estudios Especiales. Oficina del Secretario General de la CEPAL.CrossRefGoogle Scholar
Filgueira, F. (1998): «El nuevo modelo de prestaciones sociales en América Latina: residualismo y ciudadanía estratificada», en B. Roberts (ed.), Ciudadanía y política social. San José de Costa Rica: FLACSO/SSRC, pp. 71-116.Google Scholar
Gavin, M.Perroti, R. (1997a): «Fiscal Policy in Latin America» NBER Macroeconomics Annual. Cambridge, Mass: MIT Press, pp. 11-61.Google Scholar
Gavin, M.Perroti, R. (1997b): «Fiscal Policy and Saving in Good Times and Bad Times», en R. Hausmann y H. Reisen (eds), Promoting Savings in Latin America. París: IABD-OCDE.Google Scholar
Gavin, M.; Hausmann, R.; Perotti, R.Talvi, E. (1996): «Managing Fiscal Policy in Latin America and the Caribbean: Volatility, Procyclicality, and Creditworthiness». Working Paper 326: Inter-American Development Bank, Office of the Chief Economist.Google Scholar
Hayo, B. (1994): «No further evidence on Wagner's law for Mexico». Public Finance, 49, pp. 287-294.Google Scholar
Hicks, Q.Wodon, N. (2001): «Protección social para los pobres en América Latina». Revista de la CEPAL, 73, pp. 95-116.Google Scholar
Hodrick, R.Prescott, E. (1997): «Postwar U.S. Business Cycles: An Empirical Investigation». Journal of Money, Credit, and Banking, 29 (1), pp. 1-16.Google Scholar
Ilzetzki, E.Vegh, C. (2008): «Procyclical fiscal policy in developing countries: Truth or fiction?». Working Paper 1.419:NBER.Google Scholar
Johansen, S. (1991): «Estimation and Hypothesis Testing of Cointegration Vectors in Gaussian Vector Autorregresive Models». Econometrica, 59, pp. 1.551-1.580.Google Scholar
Kamil, H.Lorenzo, F. (1998): «Caracterización de las Fluctuaciones Cíclicas en la Economía Uruguaya». Montevideo: Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de la República (mimeo).Google Scholar
Kaminsky, G., Reinhart, C.Végh, C. (2004): «When it Rains, it Pours: Procyclical Capital Flows and Macroeconomic Policies». Working Paper 10.780: NBER.Google Scholar
Lane, P. (2003): «The Cyclical Behaviour of Fiscal Policy: Evidence from the OECD».Google Scholar
Lane, P.Tornell, A. (1999): «The voracity effect». American Economic Review, 89, pp. 22-46.Google Scholar
Lindert, P. (2004): Growing Public: Social Spending and Economic Growth since the Eighteenth Century. Cambridge: Cambridge University Press.Google Scholar
Mailhos, S.Sosa, S. (2000): «El Comportamiento Cíclico de la Política Fiscal en Uruguay». presentado en Jornadas Anuales de Economía del BCU.Google Scholar
Mailhos, S., Sosa, S. (1999): El Comportamiento Cíclico de la Política Fiscal en Uruguay, Monografía de Grado de la Licenciatura en Economía, Universidad de la República: Montevideo.Google Scholar
Martínez, R.Espíndola, E. (2007): «Gasto social en América Latina: una propuesta para su análisis». Borrador para la discusión. Preparado para la reunión técnica «La medición del gasto social: avances y desafíos metodológicos», Santiago 9-10 de agosto de 2007, División de Desarrollo Social, CEPAL.Google Scholar
Martner, R.Tromben, V. (2003): «Tax reforms and fiscal stabilisation in Latin America». Documento presentado para Quinto taller de Banca d'Italia sobre Finanzas Públicas en Perugia, 3 al 5 de abril de 2003.Google Scholar
Martner, R.Aldunate, E. (2006): «Política fiscal y protección social». Serie Gestión Pública 53: CEPAL-ILPES.CrossRefGoogle Scholar
Mesa-Lago, C. (1986): «Introducción», en C. Mesa Lago (ed.), La crisis de la seguridad social y la atención a la salud. México: Fondo de Cultura Económica.Google Scholar
Murthy, N. R. V. (1993): «Further evidence on Wagner's law for Mexico: an application of cointegration analysis». Public Finance, 48, pp. 77-85.Google Scholar
Ocampo, J. A. (2002): «Developing Countries’ Anti-Cyclical Policies in a Globalized World», en A. Dutt y J. Ros (eds), Development Economics and Structuralist Macroeconomics: Essays in Honour of Lance Taylor. London: Aldershot.Google Scholar
Oddone, G. (2005): «El largo declive económico de Uruguay durante el siglo XX». Tesis doctoral. Universitat de Barcelona, Departament d'Història i Institucions Econòmiques. Programa de Doctorado de Historia Económica, bienio 1997-1999.Google Scholar
Peacock, A.Scott, A. (2000): «The curious attraction of Wagner's law». Public Choice, 102, pp. 1-17.Google Scholar
Ravn, M.Uhlig, H. (2002): «On adjusting the Hodrick-Prescott filter for the frequency of observations». The Review of Economics and Statistics, 84 (2), pp. 371-375.Google Scholar
Segura-Ubiergo, A. (2007): The political economy of the welfare state in Latin America: Globalization, democracy and development. New York: Cambridge University Press.CrossRefGoogle Scholar
Stein, E.; Talvi, E.Grisanti, A. (1998): Institutional Arrangements and Fiscal Performance: The Latin American Experience. Working Paper 367, Inter-American Development Bank, Office of the Chief Economist.Google Scholar
Talvi, E.Vegh, C. (2000): «Tax Base Variability and Procyclical Fiscal Policy». Working Paper 7.499: NBER.Google Scholar
Thornton, J. (1998): «The growth of public expenditure in Latin America: a test of Wagner's law». Cuadernos de Economía. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Católica de Chile, pp. 255-263.Google Scholar
Wagner, A. H. (1912): Les fondements de l'economie politique. Vol. III. Paris: Girard y Brière.Google Scholar
Wibbels, E. (2006): «Dependency Revisited: International Markets, Business Cycles, and Social Spending in the Developing World», University of Washington.Google Scholar
Zivot, E.Andrews, D. W. K. (1992): «Further evidence of great crash, the oil price shock and unit root hypothesis». Journal of Business and Economic Statistics, 10, pp. 251-270.Google Scholar