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Stability, integration and global responsibility: Germany's changing perspectives on national interests

Published online by Cambridge University Press:  26 October 2009

Lothar Gutjahr
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During his visit to Berlin, the first American President to give a speech on the eastern side of the Brandenburg Gate proclaimed Germany to be a special partner for his country. President Clinton demanded an extended role, i.e. more responsibilities in international politics, for the Federal Republic.

Type
Research Article
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Review of International Studies , Volume 21 , Issue 3 , July 1995 , pp. 301 - 317
Copyright
Copyright © British International Studies Association 1995

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References

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2 This article is based on Gutjahr, Lothar, German Foreign and Defence Policy After Unification London, 1994Google Scholar.

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4 Pott, Andreas, ‘Europaische Sicherheit I: Gemeinsame Sicherheit als Strategiemodell fur Europa’, Hamburger Beitrdge zur Friedensforschung und Sicherheitspolitik, 32 (September 1988), p. 28Google Scholar.

5 For detailed studies see Kaiser, Karl and Morgan, Roger (eds.), Strukturwandel der Aufienpolitik in Grofibritannien und der Bundesrepublik Munich and Vienna, 1970Google Scholar; also: Morgenthau, Hans J., Politics among Nations. The Struggle for Power and Peace New York, 1985, p. 334Google Scholar and Herz, John H., Weltpolitik im Alomzeitalter Stuttgart, 1961, p. 15Google Scholar.

6 See for instance Bell in Nye, Joseph S., Bound to Lead. The Changing Nature of American Power New York, 1990, p. 8Google Scholar; also Keohane, Robert O. and Nye, Joseph S. (eds.), Transnational Relations and World Politics Cambridge, MA, 1981, p. xiiGoogle Scholar; also Frobel, Folker, Heinrichs, Jiirgen and Kreye, Otto, Umbruch in der Weltwirtschaft Reinbek bei Hamburg, 1986Google Scholar.

7 Nye, Bound to Lead, p. 180; see also pp. 31, 191.

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9 For a theoretical discussion of cost/benefit calculations in foreign politics, see Gilpin, Robert, War and Change in World Politics Cambridge, MA, 1987, p. 50Google Scholar.

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12 For further explanations of the term see Kennedy, Rise and Fall, p. 445.

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16 Kohl, Helmut, ‘Einleitende Erklarung zur Pressekonferenz am 23.7.1992’, Bulletin der Bundesregierung, 25 July 1992, p. 812Google Scholar.

17 Riihe, Volker, ‘Die Bundeswehr im 21 Jahrhundert’, Europdische Sicherheit 1991/1993, p. 8Google Scholar; the term Riihe used here was ‘Mittelmacht’.

18 Kohl, Helmut, ‘Die Streitkrafte als wichtigstes Instrument der Sicherheitspolitik, Rede auf der Kommandeurtagung der Bundeswehr in Wurzburg am 13.12.1988’, Bulletin der Bundesregierung, Number 175, p. 1550Google Scholar; see also Wimmer, Willy, ‘Rede bei der Jahrestagung der Deutschen Gesellschaft fur Wehrtechnik, e.V.’, Manuscript, 8 May 1990, p. 2Google Scholar.

19 Kohl often uses this very term: ‘Standort Deutschland’. Helmut Kohl, ‘Rede anlaBlich des EG–Forums des Gemeinschaftsausschusses der Deutschen Gewerblichen Wirtschaft am 5.10.1992’, Bulletin der Bundesregierung, 16 October 1992, p. 1041Google Scholar.

20 der Verteidigung, Bundesminister, Verteidigungspolitische Richtlinien, Bonn, 26 November 1992, p. 4fGoogle Scholar.

21 21 For theoretical aspects of ‘vulnerability’, see Robert Keohane and Jospeh Nye, Transnational Relations, p. 13; see Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 17 for a reasoning about the practical consequences of global interdependence.

22 Helmut Kohl, ‘Rede anlaBlich des EG–Forums’, p. 1042.

23 Riihe, Volker, ‘Rede beim Dreikonigsessen des Rheinisch–Westfalischen Handwerkerbundes in Dusseldorf am 12.1.1993’, Bulletin der Bundesregierung, 18 January 1993, p. 42Google Scholar.

24 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 10; also: CDU, ‘Im Gesprach: Ein Neues Grundsatzprogramm. Diskussionsentwurf (Official Draft Version), Bonn, January 1993, p. 54, and Volker Riihe, ‘Gestaltung euro–atlantischer Politik—eine "Grand Strategy" fur eine neue Zeit’, Alastair Buchan Memorial Lecture 1993 am 26.3.1993, Bulletin der Bundesregierung, 1 April 1993, p. 230Google Scholar.

25 Klaus Kinkel, ‘Rede anlaBlich des deutsch–amerikanischen Workshops’, p. 142.

26 Kohl, Helmut, ‘Rede in der 126. Sitzung des Deutschen Bundestages’, Bulletin der Bundesregierung, 4 December 1992, p. 1191Google Scholar.

27 Kinkel, Klaus, ‘Rede anlaBlich der Jahresversammlung des Deutschen Industrie–und Handelstages am 17.2.1993’, Bulletin der Bundesregierung, 24 February 1993, p. 128Google Scholar.

28 CDU, ‘Unsere Verantwortung in der Welt, Christlich–demokratische Perspektiven zur AuBen–, Sicherheits–, Europa– und Deutschlandpolitik’, Decision of the 36th Federal Party Conference of the CDU, CDU–Dokumentation 19/1988, p. 16, and also F.D.P., ‘Liberale AuBenpolitik fur das vereinte Deutschland’, BeschluB des Bundeshauptausschusses, 25 May 1991 (Broschure), p. 5.

29 Wettig, Gerhard, ‘Veranderte nationale Problematik in Europa’, Aussenpolitik, 1991/1993, p. 68Google Scholar.

30 Helmut Kohl, ‘Einleitende Erklarung zur Pressekonferenz am 23.7.1992’, p. 811.

31 Kohl, Helmut, ‘Erklarung der Bundesregierung in der 108. Sitzung des Deutschen Bundestages’, Bulletin der Bundesregierung, 26 September 1992, p. 966Google Scholar.

32 CDU, ‘Im Gesprach’, p. 55.

33 See Klaus Kinkel, ‘Rede anlaBlich der deutsch–amerikanischen Workshops’, p. 142 about Germany's trade with other EC countries.

34 Kohl explicitly stated that ‘some kind of free trade zone or economic community’ would not be sufficient to meet future challenges, in Helmut Kohl, ‘Rede anlaBlich des EG–Forums’, p. 1042.

35 Volker Riihe, ‘Gestaltung euro–atlantischer Politik’, p. 230.

36 German military experts mentioned technological surveillance, the ability to process data about enemy strength and ‘electronic instruments for command’, in Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, Speech at the 6th Forum ‘Bundeswehr und Gesellschaft’ in Berlin on 18 May 1993, Fiihrungsakademie der Bundeswehr, Hamburg, p. 15; see also Klaus Naumann, ‘Militarpolitische Lagebeurteilung’, Speech at the Planungskonferenz 111/92, Bonn, 17 September 1992 (Manuscript), p. 10 and General (Cincent), von Ondarza, ‘Streitkrafte als Mittel des Krisenmanagements’, Neue Ziiricher Zeitung, 1 February 1992Google Scholar.

37 Pottering, Hans–Gert, ‘Deutschlands und Frankreichs Interesse an einer europaischen Sicherheitspolitik’, Aussenpolitik 1992/1986, p. 180Google Scholar; also Lamers, Karl, ‘Abriistung und Sicherheit in Europa’, in Rune, Volker (ed.), Herausforderung Aufienpolitik Herford, 1988, p. 77Google Scholar; Kohl, Helmut, ‘Rede beim Festakt zum 30jahrigen Bestehens des Elysee–Vertrages am 21.1.1993’, Bulletin der Bundesregierung, 25 January 1993, p. 58Google Scholar about common challenges in the eastern parts of the continent and in the Mediterranean Sea.

38 See for example the government's arguments for participation in AWACS operations over Bosnia in Bundesverfassungsgericht, ‘Urteil iiber den moglichen BerstoB der Bundesregierung gegen Artikel 20 Abs. 3 sowie gegen Artikel 87a Abs. 2, Artikel 79, Abs. 1 und 2 des Grundgesetzes’, 2 BvE 5/93, 2 BvQ 11/93, Karlsruhe, 8 April 1993, p. 9.

39 Since the early 1990s, US foreign policy has begun to shift towards a new geopolitical outlook, i.e. Washington left it to strategic allies to ensure stability in specific regions; for further explanations see Lothar Gutjahr and Ramsbotham, Oliver, ‘Components of a New Atlanticism. The US, Britain and Germany: “Special Relationship” versus “Partnership in Leadership”?’, Hamburger Beitrdge zu Friedensforschung und Sicherheitspolitik, Hamburg, September 1991, especially pp. 33–59Google Scholar.

40 Kinkel, Klaus, ‘Rede bei der ersten öffentlichen Sitzung des Allgemeinen Rates der EG-Auβenminister am 1.2.1993’, Bulletin der Bundesregierung, 3 February 1993, p. 82Google Scholar.

41 Helmut Kohl in Süddeutsche Zeitung, 12 December 1991.

42 Helmut Kohl, ‘Rede anläβlich des EG-Forums’, p. 1043.

43 Helmut Kohl, ‘Rede in der 126. Sitzung des Deutschen Bundestages’, p. 1192; in 1990 East Berlin effectively lost its sovereignty in economic matters because it introduced a currency controlled by the Federal Bank in Frankfurt (Main).

44 Helmut Kohl, ‘Erklärung der Bundesregierung in der 108. Sitzung des Deutschen Bundestages’, p. 966.

45 Helmut Kohl, ‘Rede anlä βlich des EG-Forums’, p. 1044.

46 Kohl, Helmut, ‘Ansprache im St. Antony's College in Oxford am 11.11.1992’, Bulletin der Bundesregierung, 25 November 1992, p. 1142Google Scholar; Bonn favoured incorporation of EFTA countries in the first half of the 1990s and of middle European nations by the year 2000 (ibid., p. 1143); Russia was not to become a member but reliable cooperation would be in both sides' best interests according to Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 232.

47 Kohl, Helmut, ‘Rede bei der 30, Konferenz für Sicherheit in München am 6.2.1993’, Bulletin der Bundesregierung, 10 February 1993, p. 104Google Scholar.

48 Helmut Kohl, ‘Ansprache im St. Antony's College’, p. 1141.

49 Helmut Kohl, ‘Erklärung der Bundesregierung in der 108. Sitzung des Deutschen Bundestages’, p. 965, and Klaus Kinkel, ‘Rede anlaBlich der Jahresversammlung des Deutschen Industrie- und Handelstages’, p. 127.

50 Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30, Konferenz für Sicherheit’, p. 102

51 Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, p. 4; see also Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, pp. 18–24, as well as CDU, ‘Im Gespräch’, p. 58 for an assessment of CSCE in comparison to other institutions.

52 Volker Rüne, ‘Die Zukunft der Bundeswehr in einem neuen Umfeld’, Speech at the 6th Forum, ‘Bundeswehr und Gesellschaft’ in Berlin on 17 May 1993, Manuscript, pp. 9 and 10.

53 Gerhard Wettig, ‘Der sicherheitspolitische Wandel in Europa. Aufgabenvernäderung der NATO’, Europäische Sicherheit 1/1993, p. 22.

54 NATO Office of Information and Press, ‘The Alliance's Strategic Concept’. Agreed by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Rome on 7–8 November 1991, Brussels, November 1991, p. 7f.

55 Wörner, Manfred, ‘NATO in the post-INF era: More opportunities than risks’, NATO Review, 4 (August 1988), p. 1Google Scholar.

56 For a thorough discussion of (post-)Yalta functions for nuclear weapons see Erwin Häckel and Karl Kaiser, ‘Die neue Rolle der Kemwaffen in Europa’, pp. 137–9.

57 Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 232.

58 For explanations of the new NATO strategy see Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30, Konferenz für Sicherheit’, p. 103, or Klaus Kinkel, ‘Rede anlä βilich des deutsch-amerikanischen Workshops’, p. 143.

59 Erwin Häckel and Karl Kaiser, ‘Die neue Rolle der Kernwaffen in Europa’, p. 133 and p. 135.

60 General von Ondarza (Cincent), ‘Streitkrafte als Mittel des Krisenmanagements'; Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, p. 3, explicitly refers to Clausewitz and the modern task of armed forces to aid in the prevention of conflicts.

61 For a discussion of different political goals in Somalia-from partition to government by the UN-see Karl Lamers and Volkmar Kohler, ‘Somalia muβ dauerhaft geholfen werden’, CDUICSU Pressedienst, 1 February 1993.

62 Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 232; see also Volker Rühe, ‘Die Zukunft der Bundeswehr’, p. 7.

63 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 26.

64 Klaus Naumann, ‘Militarpolitische Lagebeurteilung’, p. 5.

65 The term ‘wehrhafte Demokratie’ commonly refers to Germany's political order and the values of a western industrialised country, in Kinkel, Klaus, ‘Rede vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen’, Bulletin der Bundesregierung, 25 September 1992, pp. 949ffGoogle Scholar.

66 Volker Riihe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 231 and Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 19.

67 Karl Lamers and Volkmar Köhler, ‘Somalia muβ dauerhaft geholfen werden’, p. 3 in regard to Christian states in Islamic Somalia and the need to cooperate with the Arab League.

68 Josef Strauβ, Franz, ‘Unsere Pflicht im Wandel der Zeit’, Speech to the CSU Party Conference on 21 November 1987, Bayernkurier, 28 November 1987, p. 26Google Scholar.

69 Volker Rühe, ‘Die Bundeswehr im 21. Jahrundert’, p. 10, and Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, p. 6.

70 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 22.

71 Volker Rühe, ‘Die Zukunft der Bundeswehr’, p. 11, and Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 232.

72 Volker Rühe, ‘Rede beim Dreikönigsessen’, p. 44, and Bundesminister der Verteidigung, ‘Die Bundeswehr der Zukunft-Bundeswehrplan ‘94’, Informationen zur Sicherheitspolitik, Bonn, Januar 1993, p. 4Google Scholar. The concept of strategic mobility and flexibility was not altogether new. The United States had been reworking its military strategy for some time. Air-Land Battle, NATO's Follow-on Forces, the so-called Iklé Report and the United States’ National Military Strategy of January 1992 clearly indicated Washington's reorientation. A concise discussion of power projection can be found in Crist, George B., ‘A U.S. Military Strategy For A Changing World’, Strategic Review, Winter 1990, pp. 16ffGoogle Scholar; see also Gutjahr and Ramsbotham ‘Components of a New Atlanticism’, pp. 33–59.

73 Volker Rühe, ‘Die Bundeswehr im 21. Jahrhundert’, p. 10 and p. 12; Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30. Konferenz für Sicherheit’, p. 103; Klaus Naumann, ‘Militärpolitische Lagebeurteilung’, p. 2.

74 Bundesminister der Verteidigung, ‘Die Bundeswehr der Zukunft’, p. 5.

75 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 33; for a detailed description of changes see Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, pp. 11–24.

76 Bundesminister der Verteidigung, ‘Die Bundeswehr der Zukunft’, p. 4.

77 See for instance Bötsch, Wolfgang, ‘Einsatz für den Frieden. Von internationaler Verantwortung’, Bayernkurier, 19 August 1989Google Scholar.

78 Deutscher Bundestag, ‘Änderungsantrag der Fraktionen von CDU/CSU und F.D.P. zum Gesetz zur klarstellenden Ergänzung des Grundgesetzes’, Drucksache 12/4107, Bonn, 22 March 1993, p. 1.

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80 See Claus Gennrich, ‘Kinkel: Jetzt sind wir frei-wenn der Sicherheitsrat zustimmt’, Frankfurter Allgemeine Zeitung, 14 July 1994 and also Frankfurter Rundschau, 13 July 1994.

81 'Quality and quantity of [our military] contributions influence the political ability of our country’ (Volker Rühe, ‘Rede beim Dreikönigsessen’, p. 42); similarly Klaus Naumann in Christoph Bertram, ‘Ich suche mir keine Feindbilder. Interview mit Klaus Naumann [Chief of Staff, Federal Armed Forces]’, Die Zeit, 27 March 1992, and Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, p. 8.

82 Rupert Scholz, ‘Grundsätze der Sicherheitspolitik des Atlantischen Bündnisses’, Rede vor der Atlantik-Brücke am 8.6.1988 in Bonn, Bulletin der Bundesregierung, Number 81, p. 771.

83 Manfed Wörner, ‘NATO facing its Fifth Decade. Speech at the North-Atlantic Council in Hamburg on 17 November 1988’, NATO- Press-Service pp. 1–2; see also: Franz Josef Strauβ, ‘Unsere Pflicht im Wandel der Zeit'.

84 Willy Wimmer, ‘Rede am Gildehaus-Institut’, 25 September 1990, Manuscript, p. 16.

85 Klaus Naumann, ‘Die Bundeswehr vor neuen Herausforderungen’, p. 9.

86 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 1.

87 Klaus Naumann, ‘Militärpolitische Lagebeurteilung’, p. 1 and p. 6.

88 Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30.Konferenz für Sicherheit’, p. 102.

89 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, pp. 10–17.

90 Kinkel, Klaus, ‘Rede zur Eröffnung der 44. Frankfurter Buchmesse am 29.9.1992’, Bulletin der Bundesregierung, 2 October 1992, p. 985Google Scholar.

91 Helmut Kohl, ‘Ansprache im St. Antony's College’, p. 1142, also Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30.Konferenz für Sicherheit’, p. 102 and p. 104; Volker Rühe, ‘Rede beim Dreikönigsessen’, p. 41.

92 Klaus Kinkel, ‘Speech to the United Nations General Assembly’, p. 953, and Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 229.

93 Helmut Kohl, ‘Rede bei der 30.Konferenz für Sicherheit’, p. 105.

94 CDU, ‘Ja zu Deutschland-Ja zur Zukunft’, Manifesto for the Federal Elections on 2 December 1990 (Broschure), p. 20, and CDU, ‘Die Zukunft gemeinsam gestalten. Die neuen Aufgaben deutscher Politik (Dresdner Manifest)’, Adopted at the Second Party Conference of the CDU, 14–17 December 1991, CDU-Dokumentation, Number 39/40, 1991, p. 4.

95 See Frankfurter Allgemeine Zeitung, 30 June 1992.

96 Waigel, Theo, ‘Rede beim Auβenpolitischen Kongreβ der CSU’, 1 June 1991, Manuscript, p. 28Google Scholar.

97 Volker Rühe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 321.

98 Helmut Kohl, ‘Einleitende Erklärung zur Pressekonferenz’, p. 811, and Klaus Kinkel, ‘Speech to the United Nations General Assembly’, p. 953.

99 Klaus Naumann, ‘Militarpolitische Lagebeurteilung’, p. 3 and Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 13.

100 Volker Rühe, ‘Rede beim Dreikönigsessen’, p. 42.

101 Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, pp. 12–14.

102 Willy Wimmer, ‘Rede im Gildehaus-Institut’, p. 17.

103 Klaus Naumann in Christoph Bertram, ‘Ich suche mir keine Feindbilder’, and Kinkel, Klaus, ‘Die Auβenpolitik der Bundesrepublik Deutschland nach der Wiedervereinigung’, Europäische Sicherheit 1991/1993, p. 14Google Scholar.

104 Bundesminister der Verteidigung, ‘Die Bundeswehr der Zukunft’, p. 5.

105 Robert Gilpin, War and Change in World Politics, p. 54.

106 Klaus Kinkel, ‘Rede bei der Eröffnung der 44.Frankfurter Buchmesse’, p. 986.

107 CDU, ‘Im Gespräch’, p. 54f.

108 Volker Riihe, ‘Gestaltung euro-atlantischer Politik’, p. 232.

109 Explicitly in Bundesminister der Verteidigung, ‘Verteidigungspolitische Richtlinien’, p. 4; see also Salber, Herbert, ‘1st die Neuordnung der sicherheitspolitischen Landschaft steckengeblieben?’, Europäische Sicherheit 1993/1993, p. 116Google Scholar for Political Realism à la Morgenthau.