COMUNITÀ EUROPEA: DAL CONSENSO PERMISSIVO ALLA PARTECIPAZIONE POLITICA

Introduzione

Pochi ormai sono propensi a sostenere che l'unificazione europea possa realizzarsi in virtú di meccanismi automatici, intrinseci al processo integrativo. Le dottrine funzionaliste e neofunzionaliste, che hanno teorizzato il cosiddetto effetto di spill-over, cioè il « debordamento » dei comportamenti integrativi dagli iniziali settori « funzionali » dell'economia e della tecnica al settore della politica tout court, sono state definitivamente invalidate dall'esperienza storica. Senza risalire fino al « compromesso » di Lussemburgo del gennaio 1966, che ha dato un brusco colpo di freno al processo integrativo, due recenti avvenimenti, il « consiglio europeo » di Roma dell'1 e 2 dicembre 1975 — durante il quale sette delegazioni governative su nove si sono impegnate ad indire le prime elezioni, a suffragio universale e diretto, del Parlamento europeo entro la primavera del 1978 —, e la presentazione del « rapporto Tindemans » sull'Unione europea, stanno a dimostrare che la piú importante, e forse unica, variabile indipendente dell'unificazione a livello internazionale è costituita dalla « volontà politica » quale espressa, dai governi statuali nazionali interessati, in occasione dei « momenti genetici di sopranazionalità ». In altre parole, i fattori decisivi per l'unificazione europea vanno ricercati all'interno dei meccanismi di funzionamento non della Comunità europea, ma del distinto e sopra-ordinato sistema intergovernativo europeo nel quale si è istituzionalizzata la cosiddetta « unione » degli stati costitutori. Le vicende del sistema comunitario europeo, nell'arco dei suoi quasi cinque lustri di vita, confermano puntualmente questa tesi. Pur trattandosi di un processo di unificazione a larghe dimensioni ed organizzato « politicamente », — nel senso che possiede strutture capaci di assegnare, con una certa autonomia, determinati valori sociali vincolanti per i destinatari —, non si è verificato nel suo ambito alcun significativo effetto di debordamento « di scopo » dall'iniziale ventaglio di competenze e poteri ad altri settori, piú decisivi ai fini di una completa unificazione, come quelli della politica estera e della difesa militare. E non si è neppure verificato un significativo debordamento in profondità (spill-over « di livello »), limitatamente agli stessi settori economici: l'unione economica e monetaria, per quanto decisa nel 1971, è ancora di là da venire; nel settore dell'energia nucleare (Euratom), l'unificazione si è addirittura contratta.

Summary

The author analyses first of all the relationships existing between the supranational system of the «European Community» and the intergovernmental system of the so-called «political cooperation» among the nine member States, paying particular attention to the feeding process of the supranational system. The political system of the European Community appears to be «important» — taking into account what it processes and above all what it could process — both for the territorial — horizontal and the functional — vertical parts of European society: but while regard to the first the system is « closed », obtaining a more permissive consent, with regard to the second section it is « open» from the very beginning and so wins the active consent and specific support of interest groups.

As result of an analysis of the opinion polls carried out so far under the auspices of the Bruxelles Commission, the author infers that the supranational European system has been accepted by European society as a fait accompli and is considered in a rather positive way by public opinion given the objective and subjective importance of the problems that the system takes up.

The «permissiveness» however immediately shows a drop, which is to be interpreted not as a drop in «importance» — the two variables of «permissive consent» and the «importance» of the system turn out to be inversely correlated in their dyachronic —, but in «readiness» to legitimize the system without the activation from within of a process of popular political participation in connection with the redefinition of the «political community» of the European system and above all with a more balanced structure in favour of the processes of horizontal inputs. Although a large majority of people are in favour of a directly elected European Parliament, the image of what the present European Community is to be, is however perceived — at least for the immediate future — as having a double valence: intergovernmental (as far as a European «executive» is concerned) and supranational (in the case of the Parliament).