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LE DETERMINANTI POLITICHE DELLA DISOCCUPAZIONE
Published online by Cambridge University Press: 14 June 2016
Introduzione
Fra gli anni settanta e ottanta, i governi dell'occidente si sono trovati di fronte a una sfida senza precedenti. Il declino della crescita economica, un forte aumento delle aspettative inflazionistiche, bilance dei pagamenti in deficit, pressioni da costi e tendenze deflazionistiche hanno reso difficile la coesistenza fra il bisogno di flessibilità delle economie miste, il mantenimento della stabilità monetaria, la salvaguardia dell'occupazione e alti livelli di welfare. In confronto agli anni sessanta e ai primi anni settanta, la possibilità di compiere scelte pubbliche indolori si è molto ridotta.
- Type
- Saggi
- Information
- Italian Political Science Review / Rivista Italiana di Scienza Politica , Volume 16 , Issue 1 , April 1986 , pp. 3 - 43
- Copyright
- Copyright © Società Italiana di Scienza Politica
References
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3 Cfr. Euromoney, The End of the Opec Era , Euromoney, ott. 1981; OECD, Economic Outlook, Historical Statistics 1960-1982, Paris, OECD, 1984.Google Scholar
4 Questi tassi misurano i livelli di disoccupazione manifesta e non tengono pertanto conto di altre condizioni importanti per valutare lo stato del mercato del lavoro. Nella successiva discussione, ritornerò a più riprese sull'influenza di alcune di queste condizioni, ma vale la pena di sottolineare che la preferenza qui accordata ai tassi di disoccupazione è giustificata dal fatto che essi rappresentano il problema più saliente per l'opinione pubblica e i partiti e, quindi, l'aspetto più importante dello squilibrio fra domanda e offerta di lavoro.Google Scholar
5 Vedi fig. 1.Google Scholar
6 Fra i più recenti, vedi Cameron, D.R., Social Democracy, Corporatism, Labor Quiescence, and the Representation of Economic Interests in Advanced Capitalist Societies , in Goldthorpe, J.T. (ed.), Order and Conflict in Contemporary Capitalism , Oxford, Clarendon Press, 1984, pp. 143–178; Lindberg, L.N., Is it Worse Going Up or Coming Down? Comparing Models of the Inflation-Disinflation Process , in Lindberg, L.N., Maier, S. (eds.), The Politics of Inflation and Economic Recession, Washington D. C., The Brookings Institution, di prossima pubblicazione; Scharpf, F.W., Strategy Choice, Economic Feasibility, and Institutional Constraints as Determinants of Full Employment Policies During the Recession , in Gerlach, K., Peters, W., Sengenberger, W. (eds.), Public Policies to Combat Unemployment in a Period of Economic Stagflation, Frankfurt e New York, Campus, 1984; Schmidt, M.G., Politics of Unemployment, in «West European Politics» VII (1984).Google Scholar
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8 Eccellenti rassegne sulle politiche attive del mercato del lavoro nei paesi dell'Ocse sono in Bruche, G., Casey, B., Arbeitsmarktpolitik unter Stagflationsbedingungen. Ein internationaler Überblick über die wichtigsten Massnahmen seit der Weltwirtschaftskrise 1974-75 , «Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und Berufsforschung», n. 15 (1982); Casey, B., Bruche, G., Active Labor Market Politics: An International Overview, «Industrial Relations», XXIV (1985); Gerlach, , Peters, , Sengenberger, (eds.), op. cit. L'approccio adottato in questo lavoro differisce considerevolmente dalle spiegazioni politiche della disoccupazione finora pubblicate. Contrariamente a quella di Casey e Bruche, per esempio, la mia analisi si concentra sulle determinanti strutturali e politiche delle strategie delle autorità pubbliche. Contrariamente a Scharpf (op. cit.), inoltre, le differenze nei tassi di disoccupazione sono a mio avviso suscettibili di una spiegazione quasi-universale o, più precisamente, valida nell'universo dei paesi Ocse. Infine, la tesi che vi siano due vie alla piena occupazione e due alla disoccupazione contrasta con l'idea di una sola via per ciascun esito implicita nella maggior parte della letteratura del settore.Google Scholar
9 Questa classificazione si fonda su lavori di Czada, R., fra i quali, Konsensbedingungen und Auswirkungen neo-korporatistischer Politikentwiklung , «Journal für Sozialforschung», XXIII (1983), che distinguono fra tre processi di policy formation, neocorporativo, pluralista-settoriale e pluralista. Un processo di tipo neocorporativo è tipico dei paesi in cui sindacati, imprenditori e Stato aderiscono a un'ideologia di social partnership e danno vita a forme di cooperazione tripartita intrasettoriale e intersettoriale (per esempio, tramite coordinamento delle politiche del mercato del lavoro, dei redditi e industriali). Il processo pluralista-settoriale di regolazione dell'economia comporta un basso grado di coordinamento intersettoriale delle policies, ma non preclude forme di cooperazione tripartita intrasettoriale. Nel modello pluralista, infine, sia la cooperazione tripartita, sia il consenso fra forze sociali e stato sono largamente assenti. Da un punto di vista empirico, i tre tipi di assetto variano con la distribuzione dei rapporti di forza fra lavoro e capitale e fra schieramenti politici. Per esempio, il neocorporativismo presuppone un qualche grado di ‘equilibrio di classe’ fra lavoro, capitale e stato, mentre nel tipo pluralista puro le forze non socialiste occupano una posizione economica e politica dominante. Per la classificazione dei paesi entro i tre tipi, vedi soprattutto il già citato Czada, G. Lehmbruch, Concertation and the Structure of Corporatist Networks, in Goldthorpe, (ed.), op. cit., pp. 60-81; Schmidt, M.G., The Role of Parties in Shaping Macroeconomic Policy , in Castles, F.G. (ed.), The Impact of Parties. Politics and Policy in Democratic Capitalist States, London, Sage, 1982.Google Scholar
10 Cfr. Cameron, op. cit. ; Korpi, W., Shalev, M., Strikes, Power and Politics in the Western Nations 1900-1976 , in Zeitlin, M. (ed.), Political Power and Social Theory, 1, 1980.Google Scholar
11 Vedi, per esempio, Lafferty, W.M., Knutsen, O., Leftist and Rightist Ideology in a Socialdemocratic State: An Analysis of Norway in the Midst of the Conservative Resurgency , in «British Journal of Political Science» XIV (1984).Google Scholar
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13 Cfr. Henning, R., Industrial Policy or Employment Policy? Sweden's Response to Unemployment , in Richardson, J., Henning, R. (eds.), Unemployment. Policy Responses of Western Democracies, London, Sage, 1984, pp. 193–216.Google Scholar
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19 Pempel, , op. cit. Google Scholar
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22 L'analisi del caso svizzero si basa sul mio Der schweizerische Weg zur Vollbeschäftigung. Eine Bilanz der Beschäftigung, der Arbeitslosigkeit und der Arbeitsmarktpolitik, Frankfurt e New York, Campus, 1985.Google Scholar
23 Cfr. Bundesamt für Industrie, Gewerbe, und Arbeit, , Grundzüge und Probleme der schweizerische Arbeitsmarkpolitik, Bern, BIGA, 2 voll., 1980.Google Scholar
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28 Il controllo dell'offerta di manodopera straniera, l'alta reattività dell'occupazione femminile al ciclo economico e i licenziamenti di lavoratori anziani spiegano circa i due terzi della piena occupazione mantenuta durante la crisi della metà degli anni settanta e circa la metà dei valori dei primi anni ottanta. Cfr. Lewin, , op. cit. ; Schmidt, , Der Schweizerische Weg …, cit.Google Scholar
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33 Su questi vincoli, vedi Kriesi, , op. cit. ; Lehner, F., Consociational Democracy in Switzerland: A Political-Economic Explanation and Some Empirical Evidence , «European Journal for Political Research», XII (1984).Google Scholar
34 Sulle differenze fra questi processi, vedi p. 15 e la n. 9.Google Scholar
35 Scharpf, , Strategy Choice …, cit.Google Scholar
36 I tagli, cominciati con la coalizione socialdemocratico-liberale, sono stati poi intensificati dopo il ritorno dei democristiani al potere e hanno colpito soprattutto i gruppi economicamente e socialmente più deboli in generale e disoccupati e utenti del sistema assistenziale in particolare. Hickel, Vedi R., Sozialpolitik in Geschichte, Theorie und Praxis , in Diehl, K., Mombert, P. (eds.), Ausgewählte Lesestücke zum Studium der politischen Ökonomie. Sozialpolitik , Frankfurt, Berlin, Wien, Ullstein, 1984, pp. V–LIV; Zacher, H., Der gebeutelte Sozialstaat in der wirtschaftlichen Krise, «Sozialer Fortschriftt», XXXIII (1984); Michalski, H., The Politics of Social Policy , in von Beyme, K., Schmidt, M. G. (eds.), Policy and Politics in the Federal Republic of Germany, New York e London, Gower e St. Martin's Press, 1985.Google Scholar
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40 Su quanto segue, vedi più estesamente Norwood, op. cit. ; OECD, Economic Survey: United States , Paris, OECD, 1984; Sengenberger, W., Das amerikanische Beschäftigungssystem - dem deutschen Überlegen?, «Wirtschaftsdienst», LXIV (1984); Winkler-Büttner, D., Die Beschäftigungsentwiklung in den USA und der Bundesrepublik, «Wirtschaftsdienst», LXIV (1984).Google Scholar
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