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Staat und Klientelstruktur in Entwicklungsländern: Zum Problem der politischen Organisation von Bauern

Published online by Cambridge University Press:  28 July 2009

Gerd Spittler
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Wirkönnen heute in vielen Entwicklungsländern eine paradoxe Situation beobachten (i). Wir finden dort große ökonomische Ungleichheiten vor, Ungleichheiten, die größer sind als bei uns. In einer solchen Situation sollte man erwarten, daß sich politische Organisationen auf einer Klassenbasis, d.h. auf horizontaler Ebene herausbilden. Statt dessen treffen wir aber häufig vertikale Beziehungen an, die verschiedene Klassen durchschneiden. In einem Parteiensystem stehen sich dann z.B. nicht zwei Parteien gegenüber, die verschiedene ökonomische Interessen vertreten, sondern beide Parteien weisen eine ähnliche Mitglieder- und Wählerstruktur auf. Wir können diese Parteisysteme besser verstehen, wenn wir die zugrundeliegenden Klientelstrukturen aufdecken.

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Might and Rite
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European Journal of Sociology / Archives Européennes de Sociologie , Volume 18 , Issue 1 , June 1977 , pp. 56 - 83
Copyright
Copyright © Archives Européenes de Sociology 1977

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References

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(6) Allgemeine Diskussionen über Klientelstrukturen, die über einzelne Lānder hinausgehen, finden sich in mehreren oben genannten Arbeiten, vor allem in Mühlmann und Llaryora a.a.O., Powell, a.a.O.; Scott, 1972. Weiterhin sind zu nennen: Lemarchand, R. und Legg, K., Political Clientilism and Development: a preliminary analysis, Comparative Politics, IV (1972), 149–178CrossRefGoogle Scholar; Landé, C., Networks and Groups in Southeast Asia: some observations on the group theory of politics, American Political Science Review, LXVII (1973), 103–127CrossRefGoogle Scholar; Kaufman, R. R., The Patron Client Concept and Macro-Politics: prospects and problems, Comparative Studies in Society and History, XVI (1974), 284–308CrossRefGoogle Scholar.

(7) Ich stütze mich hier vor allem auf Mühlmann und Llaryora, a.a.O.; Powell, a.a.O.; Scott 1972.

(8) Die Ausführungen über Klientel, extendierte Klientel und komplexe Klientel basieren auf Mühlmann und Llaryora, a.a.O.

(9) Im Gegensatz zu Mühlmann und Llaryora nehme ich die Verbindung der Klientel untereinander nicht als Regelfallan.

(10) Faktionalismus wurde besonders von Nicholas analysiert. Neben den schon erwähnten Arbeiten (Nicholas 1965Google Scholar; 1968) ist hier noch eine weitere zu nennen: Nicholas, R. W., Segmentary Factional Political Systems, in Swartz, M. J., Turner, V. W., Tuden, A. (Hrsg.), Political Anthropology (Chicago 1966), S. 49–60Google Scholar.

(11) Die broker-Funktion des Patronssteht im Mittelpunkt zahlreicher Untersuchungen, : Bailey, a.a.O.; Bailey, F. G., Stratagems and Spoils. A social anthropology of politics (New York 1969)Google Scholar; Blok, a.a.O.; Littlewood, a.a.O.; Powell, a.a.O.; Silverman, a.a.O.; Weingrod, a.a.O.; Wolf, a.a.O.

(12) Der Begriff stammt von Mayer, a.a.O.

(13) Darauf weisen Powell, a.a.O., S. 424 und Scott, 1972, S. 97 hin.

(14) Mühlmann und Llaryora, a.a.O., S. 31 f.

(15) Auf die Instabilität von Klientelbeziehungen und ihre politischen Konsequenzen weisen mehrere Autoren hin: Bailey, 1963, S. 151 f.; Tarrow, a.a.O., S. 77, 269; Landé, 1973, S. 115.

(16) Als Konsequenz daraus werden politischer Immobilismus (Lepsius, a.a.O., S. 328; Tarrow, a.a.O., S. 74; Landé, 1973, S. 118) und eine exzessive distributive Tätigkeit des Staates (Landé 1973, S. 118; Legg, a.a.O., S. 176; Scott, 1972, S. III f.) hervorgehoben.

(17) Für Ostafrika: Mair, L., Clientship in East Africa, Cahiers d'études africaines, II (1961), 315–325CrossRefGoogle Scholar. Für die Hausa in Nigeria: Smith, M. G., Government in Zazzau (London 1960)Google Scholar. Für die Germanen: Dannenbauer, H., Adel, Burg und Herrschaft bei den Germanen, Historisches Jahrbuch, LXI (1941), 1–50Google Scholar; Schlesinger, W., Herrschaft und Gefolgschaft in der germanischdeutschen Verfassungsgeschichte, Historische Zeitschrift, CLXXVI (1953), 225–275Google Scholar.

(18) Powell, a.a.O.; Silverman, a.a.O.; Wolf, a.a.O.

(19) Dies ist vor allem für Italien gut dokumentiert: Littlewood, a.a.O.; Silverman, a.a.O.; Tarrow, a.a.O.; Weingrod, a.a.O. Ähnliche Beobachtungen werden auch in Asien (Bailey 1963; Scott 1972, 1972/73) und Südamerika (Powell, a.a.O.; Wolf, a.a.O.) gemacht.

(20) Die Theorie wird haüfig auch so formuliert, daß bei einer rigiden Klassendstruktur die notwendigen Kontakte nur über Klientelbeziehungen erfolgen können: Boissevain, a.a.O., S. 29; Kenny, a.a.O., S. 16.

(21) Nicholas 1968.

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(23) Landé 1973, S. 119; Scott 1972/73, S. 12.

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(25) Diese These ist dann allerdings der in Fußnote 22 erwähnten Theorie diametral entgegengesetzt. Alavi bringt die Organisierbarkeit der Mittelbauern gerade mit ihrer Unabhängigkeit, d. h. Manövrierfähigkeit, in Verbindung.

(26) Diese Folgerung zieht Hobsbawn, z. B. E. J., Sozialrebellen (Neuwied 1971), Kap. vGoogle Scholar.

(27) Powell, a.a.O., S. 413.

(28) Tarrow, a.a.O., S. 30 ff., 52 f.

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(30) Sehr anschaulich wird dies in einer Beschreibung der Agrarreform in einem chinesischen Dorf gezeigt: Hinton, W., Fanshen. Dokumentation über die Revolution in einem chinesischen Dorf (Frankfurt 1972), 2 BdeGoogle Scholar.

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(32) Landé 1973, S. 119.

(33) Banfield, E. C., The Moral Basis of a Backward Society (Glencoe 1958)Google Scholar.

(34) Die folgende Beschreibung basiert vor allem auf Foster, G., Tzintzuntzan (Boston 1967)Google Scholar.

(35) Dieses Verhaltensmuster wurde zuerst von Lewis, O. (Life in a Mexican Village: Tepoztlan Restudied, Urbana 1951)Google Scholar kritisch gegen Redfield, R., (Tepoztlan—a Mexican Village, Chicago 1930)Google Scholar, herausgearbeitet. Lewis hatte das von Redfield untersuchte Dorf erneut untersucht und fand Redfields Beschreibung einer harmonischen Dorfgemeinschaft nicht bestätigt.

(36) Banfield, a.a.O.

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(39) so Foster, z.B. G., Interpersonal Relations in Peasant Society, Human Organization, XIX (1960/1961), 174–184CrossRefGoogle Scholar. Foster führt dort Untersuchungen aus Mexiko, Paru, Slowenien, Italien, Indien, China und Ägypten an.

(40) so vor allem Banfield, a.a.O. und Foster 1967.

(41) Demgegenüber weist Tarrow auf die Kompliziertheit von Klientelstrategien hin: Tarrow, a.a.O., S. 74 ff.

(42) So argumentieren etwa Bailey, F. G., The Peasant View of the Bad Life, in Shanin, T. (Hrsg.), Peasants and Peasant Societies (Harmondsworth 1971), S. 313 f.Google Scholar; Foster 1967, S. 10; Kenny, a.a.O., S. 16.

(43) Dieses Modell wurde von Foster in Artikel, seinem “Peasant Society and the Image of Limited Good” (American Anthropologist, LXVIII (1966), 202–214 ausgearbeitetGoogle Scholar. Er behauptet dort, daß diese Vorstellung weit verbreitet sei und führt Beispiele aus Mexiko, Guatemala, Honduras, Kolumbien, Peru, Brasilien, Uganda, Ägypten, Nigeria, Griechenland, Italien, Indien und China an.

(44) So organisierten z.B. Bauern der Goldküste schon 1937 einen überlokalen Boykott, weil sie mit den Kakao-Preisen nicht einverstanden waren (Apter, D., Ghana in Transition (New York 1963), S. 68)Google Scholar.

(45) So vor allem von Mauser, G. L., Einleitung zur Geschichte der Mark-, Hof-, Dorf- und Stadtverfassung und der öffentlichen Gewalt (München 1854)Google Scholar. Ihm hat sich auch die marxistische Literatur angeschlossen.

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(49) Wolf konstatiert nicht nur die Koexistenz von kommunaler Organisation und Neid, sondern er schreibt dem Neid sogar einen integrativen Effekt für die Gemeinde zu (Wolf 1967, S. 512).

(50) Lenin, a.a.O., S. 388.

(51) Tarrow, a.a.O., S. 51 ff.

(52) Powell, a.a.O., S. 411.

(53) Nicht nur unkalkulierbare Bedrohungen sondern auch unkalkulierbare positive Chancen können die Basis für Klientelbeziehungen bilden. Das wird besonders von Leeds, a.a.O. herausgestellt.

(54) Mair, a.a.O. weist dies für Ostafrika nach, Dannenbauer, a.a.O. und Schlesinger, a.a.O. für die Germanen. Der Zusammenhang von schwacher politischer Zentralinstanz und Klientelstruktur wird vor allem von Scott 1972 und von Mühlmann und Llaryora, a.a.O. betont.

(55) Darauf verweisen Lemarchand und Legg, a.a.O., S. 158 und Powell, a.a.O., S. 413 f.

(56) Der Zusammenhang zwischen dem Fehlen von generellen Regelungen und Klientelbeziehungen wird besonders von Landé 1973 betont. Während aber Landé Klientelbeziehungen als unabhängige, das Fehlen genereller Regelungen als abhängige Variable ansieht, sehe ich den Zusammenhang eher umgekehrt. Ich verkenne allerdings nicht, daB bestehende Klientelbeziehungen die Durchsetzung genereller Regelungen verhindern können.

(57) Meine Argumentation weist hier eine Ähnlichkeit mit einer im Abschnitt II angeführten Erklärung auf. Als eine mögliche Entstehungsursache von Klientelstrukturen wurde dort das chaotische Weltbild der Bauern angeführt. Für die Bauern erscheint die überlokale Welt unberechenbar. Sie versuchen diese Unsicherheit mit Hilfe eines Patrons zu mildern. Im Unterschied zu den dortigen Erklärungsansätzen mache ich aber hier nicht die Unwissenheit der Bauern für das chaotische Weltbild verantwortlich, sondern gehe davon aus, daB die staatlichen Interventionen tatsächlien chaotisch sind. Daß der Bauer z.B. die Agrar- und Fiskalpolitik auf dem Land nicht versteht, liegt häufig nicht daran, daß er die Regeln nicht kennt, sondern daß die staatlichen Interventionen nicht nach erschied kennbaren Regeln ablaufen.

(58) Eine solche Situation ist die Basis für die in Abschnitt II erwähnte Nullsummen-Vorstellung der Bauern. Wo die Menge der begehrten Güter unzureichend und Conunveränderbar ist, liegt eine solche Auffassung nahe.

(59) Der Zusammenhang von knappen fixen Ressourcen und Faktionalismus wird von Nicholas (1966, S. 58) und Graham (Graham, W. D., The Succession of Factional Systems in the Utter Pradesh Congress Party, in Swartz, M. J., (Hrsg.), Local Level Politics (Chicago 1968), S. 356) hervorgehobenGoogle Scholar.

(60) Auch lassen sich die Gründe der mehregeringen Organisierbarkeit der Bauern häufig mit herrschaftlichen Interventionen in Verbindung bringen, wie ich an mehregeringen ren Stellen gezeigt habe.

(61) Ich kann hier nur kurz verschiedene Erklärungsansätze skizzieren. Man kann das Phänomen einmal mit dem quantitativ und qualitativ unzulänglichen Verwaltungsapparat in Entwicklungsländern erklären, der mit der Expansion staatlicher Aktivitäten nicht Schritt gehalten hat. Ein anderer Ansatz interpretiert Klientelstrukturen als bewußte Strategie von oben, sei es, um sich eine loyale Anhängerschaft zu schaffen (so Riggs, z.B. F., Administration in Developing Countries, Boston 1964)Google Scholar, oder auch um eine horizontale Organisation minderprivilegierter Gruppen zu verhindern (so z. B. Tarrow, a.a.O., Kap. xii). Eine weitere Erklärungsstrategie wendet ähnliche Theorien, wie ich sie in Abschnitt II für die Bauern engeführt habe, auf die herrschende Schicht an (so Scott, z. B. J. C., Political Ideology in Malaysia: reality and beliefs of an Elite, New Haven 1968)Google Scholar.